BEIRUT (AP) – PBB bersikeras bahwa gencatan senjata rapuh yang ditengahi di Suriah akan tetap dilaksanakan, bahkan ketika pasukan rezim telah menggempur kota Homs yang dikuasai pemberontak dengan artileri selama berhari-hari.
Hal ini merupakan tanda bahwa masyarakat internasional tampaknya bersedia memberikan kelonggaran kepada Presiden Bashar Assad dengan harapan dapat memaksanya mengikuti tahap berikutnya dari rencana perdamaian utusan khusus Kofi Annan – yaitu pembicaraan dengan pihak-pihak yang menentangnya yang menuntut pemecatannya.
Assad secara brutal telah menyatakan dengan jelas bahwa dia tidak akan tinggal diam dalam upaya untuk menghentikan pemberontakan yang telah berlangsung selama 13 bulan dengan tembakan tank dan penangkapan massal. Bahkan jika dia berpura-pura menerima rencana Annan, dia kemungkinan besar akan lolos karena dia terlihat terisolasi dari tekanan.
Ia tidak menghadapi ancaman intervensi militer Barat. Pejuang pemberontak yang bersenjata buruk tidak menimbulkan bahaya bagi pemerintahannya. Dan Assad mendapat dukungan dari Rusia, Tiongkok dan Iran, serta kelompok-kelompok penting di dalam negeri.
Beberapa bahkan berpendapat bahwa rencana Annan sebenarnya memungkinkan Assad untuk memperkuat kekuasaannya di negara berpenduduk 22 juta jiwa itu.
“Tidak ada yang menunjukkan bahwa ada titik terang di ujung terowongan di sini,” kata Shadi Hamid dari Brookings Doha Center, sebuah lembaga pemikir yang berbasis di Teluk. “Jika akhir permainannya adalah jatuhnya rezim Assad, saya rasa kita tidak akan mendekati akhir permainan tersebut.”
Sejak batas waktu gencatan senjata diumumkan pada 12 April, rezim tersebut meningkatkan serangan terhadap lingkungan yang dikuasai pemberontak, menewaskan puluhan orang setiap hari dalam apa yang digambarkan oleh pihak oposisi sebagai upaya gila-gilaan di menit-menit terakhir untuk memadamkan pemberontakan.
Namun rencana Annan, utusan gabungan PBB-Liga Arab, adalah satu-satunya rencana yang dapat didukung oleh komunitas internasional yang sudah mati dan dipandang sebagai satu-satunya cara praktis untuk maju.
Negara-negara Barat “dengan setengah hati mendukung rencana Annan, meskipun mereka memperkirakan rencana tersebut akan gagal karena mereka bahkan lebih enggan untuk terlibat dalam konfrontasi bersenjata,” kata Peter Harling dari wadah pemikir International Crisis Group.
Sementara itu, sekutu Suriah mendukung inisiatif tersebut karena, tidak seperti rencana Liga Arab pada awal tahun ini, rencana ini tidak mengharuskan Assad untuk mundur sebelum perundingan transisi.
Meski begitu, Annan tetap menuntut agar Assad pada akhirnya “menjawab aspirasi dan kekhawatiran sah rakyat Suriah” dalam pembicaraan dengan pihak oposisi.
Perilaku rezim dalam beberapa hari terakhir menunjukkan bahwa rencana tersebut kemungkinan besar akan gagal sebelum perundingan politik dapat dimulai.
Sejak gencatan senjata resmi berlaku pada hari Kamis, Suriah telah melanggar ketentuan-ketentuan utama. Tank, tentara, dan agen keamanan sipil yang sangat ditakuti terus berpatroli di jalan-jalan untuk mencegah protes anti-rezim, meskipun Annan meminta tentara mundur ke pangkalannya.
Meskipun terjadi penurunan tajam dalam kekerasan sejak pekan lalu, rezim tersebut melanjutkan serangannya terhadap Homs yang dikuasai pemberontak, kota terbesar ketiga di Suriah, pada akhir pekan setelah jeda singkat.
Ban Ki-moon, Sekjen PBB, mengisyaratkan pada hari Senin bahwa ia siap untuk mengabaikan pelanggaran Assad untuk saat ini. Dia mengatakan gencatan senjata itu “sangat rapuh” namun penting untuk mencapai perundingan politik, dan menunjukkan Ban bersedia memperluas definisi gencatan senjata untuk menyelamatkan rencana Annan.
Tidak jelas apakah Ban Assad akan menyerukan pelanggaran gencatan senjata setelah kontingen penuh yang terdiri dari 250 pemantau PBB dikerahkan. Sejauh ini, hanya tim pendahulu beranggotakan enam orang yang berada di lapangan.
Annan sengaja tidak menjelaskan syarat-syarat perundingan politik karena kesenjangannya sangat besar dan tidak ada pihak yang mengakui pihak lain. Rezim menggambarkan lawan-lawannya sebagai preman dan teroris, sementara Dewan Nasional Suriah, kelompok oposisi utama, mengatakan tidak ada gunanya berbicara dengan Assad.
Para pemimpin politik oposisi mengatakan mereka bersedia membiarkan rencana Annan dilaksanakan, meskipun mereka yakin Assad tidak berniat untuk mematuhinya.
Jika Assad terus melanggar gencatan senjata, hal ini akan memperkuat pesan bahwa ia tidak bisa diajak beralasan dan bahwa dunia harus bertindak lebih tegas, kata Louay Safi, kepala strategi Dewan Nasional Suriah di pengasingan.
Namun jika, terlepas dari segala rintangan, rezim tersebut ingin mengurangi kekerasan, maka rezim tersebut akan kehilangan kendali dengan cepat ketika para pengunjuk rasa damai membanjiri jalan-jalan, kata Safi.
“Tekanan masyarakat, atmosfer, akan menjatuhkan rezim dan mungkin mereka yang berkuasa sekarang harus bernegosiasi untuk keluar dari rezim tersebut,” katanya.
Yang lain mengatakan Assad tidak mungkin mengambil tindakan sejauh itu.
Selama unjuk rasa anti-rezim pada Jumat lalu, yang pertama sejak gencatan senjata, tentara melepaskan tembakan ke arah pengunjuk rasa di beberapa daerah, menewaskan sedikitnya enam orang, namun tetap bertahan di daerah lain. Para aktivis melaporkan jumlah pemilih yang hadir jauh lebih besar dibandingkan bulan-bulan sebelumnya, ketika tindakan keras yang intens mengurangi jumlah massa, namun mereka mengatakan kehadiran pasukan yang mengintimidasi masih membuat banyak penentang Assad tidak turun ke jalan.
Para analis mengatakan pada akhirnya hanya ada dua hal yang bisa memaksa Assad untuk mengambil alih kekuasaan, yaitu ancaman militer nyata dari luar atau dalam negeri, atau perubahan posisi Rusia, yang keduanya tidak akan terjadi dalam waktu dekat.
Sanksi ekonomi sudah mulai berlaku, namun para ahli mengatakan rezim-rezim tersebut mungkin akan bertahan selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun, dan sekutu-sekutu Suriah, termasuk Venezuela yang kaya minyak, mungkin akan mencoba melunakkan sanksi tersebut.
Rusia dan sesama anggota Dewan Keamanan PBB, Tiongkok, sejauh ini secara efektif melindungi Assad dari kecaman internasional. Dorongan Moskow adalah kunci untuk membuat Assad menerima rencana Annan, namun tidak jelas seberapa jauh Rusia akan menuntut kepatuhan.
Meskipun para pemimpin Rusia mungkin merasa tidak nyaman dengan kebrutalan rezim tersebut – lebih dari 9.000 orang dikatakan telah terbunuh sejak Maret 2011 – mereka belum memiliki alasan kuat untuk menggulingkan Assad, kata Asli Bali, seorang profesor hukum di Universitas California di Los dikatakan. Angeles.
Rusia dan Iran hanya akan memberikan tekanan pada Suriah jika mereka mendapatkan imbalan, kata Bali. Rusia kemungkinan akan mencari jaminan akses ke pelabuhan-pelabuhan Mediterania di Suriah, sementara Iran dapat meminta keringanan sanksi yang diberlakukan untuk menghentikan dugaan program senjata nuklirnya, katanya.
“Jika tidak ada tawar-menawar besar yang memungkinkan negosiasi bergerak menuju transisi politik, tidak ada alasan untuk mengharapkan gencatan senjata akan bertahan lama atau transisi akan terjadi,” kata Bali.
Harapan harus tetap rendah, Harling, analis Crisis Group memperingatkan.
Rencana Annan “tentu saja tidak akan mengakhiri semua kekerasan. Itu tidak akan menggulingkan rezim,” katanya. “Tujuan yang mendesak dan mendesak adalah untuk mengurangi eskalasi kekerasan yang telah melewati ambang batas yang sangat berbahaya.”