Israel memenangkan pertempuran di ICC, tetapi bukan perang

Ketika Pengadilan Kriminal Internasional pada hari Selasa menolak permintaan Palestina untuk menyelidiki dugaan kejahatan perang Israel selama Operasi Cast Lead, dengan alasan bahwa Palestina bukan negara anggota penuh Perserikatan Bangsa-Bangsa, para ahli pro-Israel berbicara tentang “kekalahan besar” untuk kampanye Palestina untuk mendelegitimasi Israel.

Tetapi pemerintah Israel – yang mengatakan telah bekerja keras untuk meyakinkan pengadilan agar mengakui bahwa mereka tidak memiliki yurisdiksi dalam kasus tersebut – terdengar lebih pendiam dalam menanggapi keputusan hari Selasa.

“Sementara Israel menyambut baik keputusan tentang kurangnya yurisdiksi ICC, ada keberatan tentang beberapa pernyataan hukum dan asumsi dalam pernyataan jaksa penuntut,” kata sebuah pernyataan oleh kementerian luar negeri.

Memang, melihat lebih dekat kata-kata dari keputusan yang diumumkan oleh Jaksa Penuntut ICC Luis Moreno-Ocampo mengungkapkan bahwa Yerusalem memenangkan kemenangan Pyrrhic yang terbaik.

Moreno-Ocampo menulis bahwa terlepas dari kenyataan bahwa “lebih dari 130 pemerintah” dan beberapa badan PBB mengakui Palestina sebagai sebuah negara, Majelis Umum PBB saat ini hanya memberikan status pengamat Palestina, bukannya mengakuinya sebagai negara non-negara. . Statuta Roma 1998, yang mengatur ICC, hanya memperluas yurisdiksi pengadilan ke “negara bagian”.

Namun, jaksa mengumumkan pada hari Selasa bahwa ia “dapat mempertimbangkan tuduhan kejahatan yang dilakukan di Palestina di masa depan, jika badan-badan PBB yang kompeten atau akhirnya Majelis Negara Pihak menyelesaikan masalah hukum” apakah Palestina adalah sebuah negara atau bukan.

Jika Anda membaca yang tersirat, ini berarti bahwa jika Presiden PA Mahmoud Abbas melamar keanggotaan PBB di Majelis Umum – yang pasti akan memberikan suara yang sangat mendukung – Palestina dapat diberi status negara non-anggota. Dan ICC kemudian dapat menyelidiki Israel atas dugaan kejahatan perang di Tepi Barat dan Gaza.

Jelas, Yerusalem tidak senang dengan prospek itu. Di kalangan diplomatik dan politik Israel, orang tidak terlalu khawatir dengan tuduhan kejahatan perang karena, kata mereka, banyak yang telah dilakukan sejak laporan Cast Lead dan Goldstone untuk memastikan tuduhan semacam itu tidak meluas. Israel, dalam pandangan ini, dapat mengklaim secara kredibel, misalnya, bahwa peradilannya menangani dugaan pelanggaran oleh pasukan, dan oleh karena itu tidak diperlukan intervensi ICC. Namun, ketakutannya adalah bahwa ICC akan diminta untuk melihat apa yang terjadi di pemukiman – bahkan, di seluruh masalah pemukiman Tepi Barat – di mana klaim serupa bahwa pengadilan Israel secara efektif menangani kasus tersebut akan kurang kredibel.

ICC, yang berbasis di Den Haag, berusaha untuk “membantu mengakhiri impunitas bagi para pelaku kejahatan paling serius yang menjadi perhatian masyarakat internasional.” Dan perusahaan pemukiman Israel adalah laknat bagi sebagian besar dunia Barat, seperti yang digarisbawahi lagi oleh rencana Dewan Hak Asasi Manusia PBB untuk menyelidiki beberapa hari yang lalu.

Di sisi lain, belum jelas apakah Abbas benar-benar ingin menempuh jalan itu. Dia mengajukan permohonan keanggotaan ke Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 23 September lalu, tetapi Dewan Keamanan belum mengambil keputusan. Either way, AS telah memperjelas bahwa ia akan menggunakan hak vetonya, sehingga tidak ada peluang Palestina menjadi negara anggota PBB dalam waktu dekat. Ya, Abbas bisa mengajukan resolusi ke Majelis Umum, yang memiliki kekuatan untuk mempromosikan Palestina menjadi “negara pengamat non-anggota”. Tidak ada hak veto di Majelis Umum – di mana resolusi Abbas akan menemukan mayoritas besar – tetapi dia harus menerima status kelas dua, yang akan serupa dengan Vatikan.

Abbas memiliki banyak keuntungan dari membawa tawaran keanggotaannya ke Majelis Umum. Dia menjanjikan kenegaraan rakyatnya dan harus menunjukkan hasil. Di sisi lain, mengambil langkah ini dapat memicu pembalasan kemarahan dari Israel, yang menegaskan bahwa negara Palestina hanya dapat dicapai melalui penandatanganan perjanjian yang dirundingkan dan bukan melalui diplomasi sepihak.

Upaya menghidupkan kembali perundingan perdamaian

Dalam beberapa hari terakhir, upaya telah dilakukan untuk menghidupkan kembali proses perdamaian yang terhenti. Sementara beberapa pejabat Israel percaya bahwa AS tidak akan mencoba menekan Israel dan Palestina untuk kembali ke meja perundingan sebelum pemilihan presiden pada bulan November, hal-hal tampaknya bergerak lagi.

Menurut Haaretz, pertemuan rahasia diadakan minggu lalu antara kepala negosiator Palestina Saeb Erekat dan utusan Perdana Menteri Benjamin Netanyahu, Yitzhak Molcho, di mana mereka dilaporkan membahas surat yang ingin dikirim Abbas ke Netanyahu. Karena tekanan Amerika, kata-kata surat itu kurang agresif dan tidak termasuk ancaman untuk membubarkan PA, seperti yang dikhawatirkan beberapa orang, tulis surat kabar itu. Pembicaraan damai awal yang dilakukan oleh Erekat dan Molcho gagal pada bulan Januari setelah tidak ada kemajuan signifikan yang dicapai.

Haaretz melaporkan pada hari Rabu bahwa delegasi pejabat senior Palestina, yang dipimpin oleh Perdana Menteri Salam Fayyad, akan bertemu dengan Benjamin Netanyahu di Yerusalem minggu depan untuk membahas proses perdamaian dan menyampaikan surat Abbas.

Utusan khusus AS untuk perdamaian di Timur Tengah, David Hale, juga tiba di Timur Tengah minggu ini, di mana ia diharapkan bertemu Abbas dan Netanyahu. Menurut Ynet, Erekat mengatakan kunjungan Hale merupakan bagian dari upaya AS untuk menghidupkan kembali pembicaraan damai. Kuartet Timur Tengah – sebuah konsorsium yang terdiri dari AS, PBB, Uni Eropa dan Rusia – diperkirakan akan bertemu akhir bulan ini untuk membahas kebuntuan dalam pembicaraan. AS dan Israel lebih suka pertemuan itu berlangsung dengan latar belakang upaya baru dalam pembicaraan daripada di tengah kebuntuan yang berkelanjutan. Jika tidak, ada bahaya bahwa beberapa anggota Kuartet mungkin tergoda untuk meluncurkan inisiatif mereka sendiri untuk mengisi kekosongan tersebut.

Abbas harus memutuskan apakah akan semakin mengasingkan Israel dan AS dengan mendorong tawaran kenegaraan melalui Majelis Umum pada KTT tahunan PBB musim gugur ini. Dia bisa memenangkan hak istimewa untuk dianggap sebagai negara oleh ICC, sehingga mempermalukan Israel dengan mengirimkan penyelidikan kejahatan perang ke arahnya. Tetapi penyelidikan semacam itu hanya akan mengubah sedikit di lapangan, sementara membuat marah Washington dan Yerusalem dan selanjutnya menunda pembicaraan status akhir yang signifikan, yang dilihat oleh Israel dan AS sebagai satu-satunya cara menuju negara Palestina untuk menjadi kenyataan.